鋼鐵、煤炭去產能：一道難做的“減法”題

　　去年年末，江蘇華達與河北安豐兩家鋼鐵公司因違法違規(guī)的行為被國務院通報并查處。與此同時，國務院對江蘇、河北兩省的副省長進行了行政處罰。據了解，兩家鋼鐵企業(yè)被查處的原因是嚴重干擾了行業(yè)化解產能過剩。

　　人民日報指出，兩位副省長予以行政處罰，此次處理之嚴格、問責之嚴厲，近年少有。這一舉措，確保了政令暢通令行禁止，彰顯了去產能的堅定決心。記者注意到，從近幾年的情況來看，不論是中央政府還是地方政府對于化解產能過剩的決心始終堅定不移，相關去產能的會議和政策文件也是 “文山會?！薄?

　　據悉，發(fā)改委目前編制的2017年鋼鐵、煤炭去產能方案有望春節(jié)前下發(fā)。有業(yè)內人士認為，雖然2016年去產能基本完成計劃任務，但目前面臨的外部壓力仍然較大，預計2017年化解過剩產能的壓力相比去年會更大一些。

　　值得注意的是，去產能并不是簡單說說、發(fā)發(fā)文件、層層傳達、層層執(zhí)行那么簡單。去產能并非朝夕之功，在去產能的過程中保就業(yè)更是一個龐大而艱巨的任務。如何做好去產能與保就業(yè)這兩道既“減”再“加”的難題也考驗著執(zhí)政者的智慧。

　　向去產能再“宣戰(zhàn)”

　　日前，在中央企業(yè)、地方國資委負責人會議上，國資委主任肖亞慶表示，2017年的工作重點是在提升利潤的同時要加大供給側結構性改革力度，堅決打贏瘦身健體提升增效攻堅戰(zhàn)，2017年中央企業(yè)要化解鋼鐵過剩產能595萬噸、化解煤炭過剩產能2473萬噸。

　　據記者了解，2017年去產能仍是供給側結構性改革的重點之重，截至1月中旬，已有多個部委針對2017年去產能做出了新的安排與部署，從相關的會議內容可以看出，今年去產能相較去年其要求、力度、壓力更大。誠如國家發(fā)改委主任徐紹史日前在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上所表述的那樣，“三去一降一補”任務會更重，壓力也會更大。

　　曾經在鋼鐵業(yè)流傳著這樣一個段子：“全世界鋼產量要做排名的話，第一名是中國(不包括河北)，第二名是中國河北(不包括唐山)第三名是唐山(不包括瞞報產量)，最后則是日本、美國、印度、俄羅斯等。乍一看這個段子頗有調侃的味道，但是在一定程度上也反映出了我國鋼鐵行業(yè)產能過剩的嚴重性。

　　去產能形式嚴峻的不止鋼鐵行業(yè)。據相關資料顯示，我國煤炭產量已經超出全球總量的一半。那么，經過幾年的去產能“攻堅戰(zhàn)”，我國像鋼鐵、煤炭這些傳統(tǒng)行業(yè)在去產能過程中面臨怎樣的現(xiàn)狀呢?

　　“截至7月底，全國累計退出煤炭產能9500多萬噸，完成全年任務的38%，這與‘時間過半、任務過半’(2016年我國確定目標煤炭去產能要達到2.5億噸)的要求有一定的距離?！眹野l(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕曾在宏觀經濟運行情況發(fā)布會上曾表示。

　　據鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議召開的全國電話會議通報稱，目前各省去產能進度不一，重慶和浙江分別稱為煤炭去產能、鋼鐵去產能的優(yōu)秀案例。湖北、江蘇完成全年煤炭去產能目標任務量的80%左右，北京、湖北、山西、甘肅和新疆均完成煤炭去產能50%以上。但是內蒙古、福建、廣西、寧夏和新疆生產建設兵團煤炭去產能工作剛剛啟動，還沒有實現(xiàn)實質性產能退出。江西、四川、云南完成比例不到10%。

　　趙辰昕公開表示，最近一段時間、鋼鐵煤炭價格出現(xiàn)不同程度的回升，影響到了一些企業(yè)和地方對鋼鐵煤炭去產能的決心，另外的原因包括思想認識不夠到位和畏難情緒仍然存在。這也意味著，去產能不是簡單說說、發(fā)發(fā)文件、層層傳達、層層執(zhí)行那么簡單，更是一場“攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)”。

　　如國家發(fā)改委曾發(fā)布的《關于做好2016年度煤炭消費量減量替代有關工作的通知》所表述的那樣，目前我國部分地區(qū)新建高耗煤項目較多，煤炭消費減量完成進度滯后，全國完成煤炭消費減量目標壓力仍然較大。不過，在管理層以及煤炭鋼鐵化解過剩產能部際聯(lián)席會議組織10個督查組赴各地督查下，鋼鐵、煤炭去產能有了進一步的成效。

　　在工業(yè)和信息化部舉行的新聞發(fā)布會上，相關負責人表示，煤炭與鋼鐵去產能已經完成了全年目標任務的80%以上。時任工信部副部長馮飛曾表示，上半年主要任務、主要工作精力放在目標分解和政策出臺上，下半年則進入到實質性推進去產能階段。這也意味著，管理層所制定的化解產能過剩的藥方在下半年其“藥效”正在發(fā)揮。

　　然而，有分析卻認為，去產能成績并非如同數(shù)字看起來那么漂亮，一些長期停產或閑置的產能被列入各地的去產能目標中，這些本來就無效的產能，“去掉”十分容易，但只能短期時間出效果。

　　有觀察者認為，國內過剩的格局短期不會有根本改變，總結此前化解產能過剩的經驗，認清問題所在，排除執(zhí)行誤區(qū)，規(guī)劃長遠發(fā)展已是當務之急。根據官方提供的數(shù)據去年在鋼鐵、煤炭行業(yè)去產能已提前完成任務，但是記者在采訪中了解到，當前，鋼鐵、煤炭等行業(yè)的產能仍然過剩，落后產能供求關系也并未得到較好的扭轉。

　　那么，在去產能的道路上為何困難重重呢?有分析者認為，去產能之難正在于許多煤企尤其是國有煤企寧可虧損當僵尸企業(yè)也不愿意去產能，而希望別人去產能后煤價回升自己重獲生機。

　　“今后，去產能的壓力還會進一步加大?！眱?yōu)品金融研究所研究員王建昆在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，在去產能的過程中，企業(yè)本身的不良資產問題導致一系列難以解決的金融類債務問題不可忽視。

　　職工安置難題待破

　　要改革就有“陣痛”，在煤炭、鋼鐵去產能的同時，一大批企業(yè)也將“死掉”。隨著企業(yè)停產、關停，職工如何再就業(yè)也成為焦點。事實上，去產能所帶來的職工再就業(yè)問題也已成為中央政府所關注的重點問題。從2016年開始，中央財政就已安排1000億元專項獎補資金用于職工分流安置。

　　據記者了解，不論是中央政府還是地方政府，也出臺了多個穩(wěn)定分流職工安置的相關政策?！叭绾伟仓煤妹總€職工是一個比較大的問題。”廈門大學能源經濟協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強在接受《中國產經新聞》采訪時說，但僅靠中央政府撥款的這些資金是遠遠不夠的。

　　中研普華高級研究員蔣歡在接受《中國產經新聞》采訪時表示，再就業(yè)的過程中，鋼鐵煤炭行業(yè)涉及人數(shù)較多，不同區(qū)域不同企業(yè)特點不同，所以職工安置問題也會非常復雜。

　　那么，鋼鐵、煤炭要分流的職工到底有多少人呢?人力資源和社會保障部部長尹蔚民透露給外界的一個答案是，化解產能過剩造成一部分職工被分流安置，初步統(tǒng)計煤炭系統(tǒng)涉及約有130萬人、鋼鐵系統(tǒng)約為50萬人。

　　而王寶榮(化名)就是這130萬分流安置大軍中的一名。王寶榮原是同煤集團地煤公司北杏莊煤業(yè)的員工，集團公司響應國家號召去產能，北杏莊煤業(yè)從2016年7月份宣布破產后，王寶榮和他的“戰(zhàn)友們”也將面臨重新?lián)駱I(yè)。

　　王寶榮在接受《中國產經新聞》記者采訪時說，8月份開始從從井下往外撤設備用了三個月的時間。當時地煤公司給出了兩個安置辦法，一條路是去地煤公司青瓷窯煤礦，另外一條路是去同煤集團陽高的一個電廠，大多數(shù)員工都選擇去電廠，但直到現(xiàn)在我們也沒有接到去電廠上班的通知。

　　“去青瓷窯煤礦上班之前要培訓兩個月，據我了解，他們現(xiàn)在也沒有上班?！蓖鯇殬s說，我們的五險一金從2014年7月份就停止了，到現(xiàn)在也沒任何說法，工資也已經八九個月沒有發(fā)了，更別說取暖費了。

　　記者在采訪中了解到，當前，在中央政府以及地方政府的大力推動下，一些地方的去產能工作進度較快，但是由于受到資金等方面的問題，雖然企業(yè)關停了，但是在職工安置方面進度緩慢。

　　事實上，王寶榮的問題并非個案，在化解產能過剩要分流的職工安置問題也并非是一件簡單的小事。據媒體報道稱，一些地區(qū)職工再就業(yè)難，西部某大型國有煤炭企業(yè)有員工6000多人，其中40歲以上的占70%以上，目前現(xiàn)金流斷裂，銀行利息無法償付，職工年齡偏大，文化層次偏低，技術業(yè)務單一，職工轉崗再就業(yè)能力弱。

　　據資料顯示，按照山西安排，2016年將退出2000萬噸煤炭產能，屬于六家國有大型煤炭集團的21座煤礦將被關閉退出。山西某業(yè)內人士表示，目前目標礦井基本都已關停，接下來就是將設備等拆掉實現(xiàn)完全退出，要求在11月底前完成，未來最主要、最難的工作是職工分流。

　　可見，涉及煤炭、鋼鐵在安置職工的道路上困難重重。林伯強說，從現(xiàn)在的情況來看，一些企業(yè)自身財務相比去年有所好轉，從這個意義上講，企業(yè)資金要比去年寬松，這也能夠解決一部分職工再就業(yè)。另外，現(xiàn)在國家相關部門也在強調，煤炭鋼鐵要兼并重組，兼并重組雖然一部分企業(yè)死掉，但是通過雙方企業(yè)協(xié)商，職工會得到一個較好的安置。

　　據記者了解，人社部對于產能過剩關閉的企業(yè)職工工作安置不僅明確了基本原則，還對安置渠道做了詳細的說明。山西在去年也印發(fā)了《關于做好煤炭鋼鐵行業(yè)過剩產能職工安置工作實施意見》，提出未來將通過企業(yè)內部分流、轉移就業(yè)安置、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)等多個渠道安置職工。

　　事實上，通過記者了解，雖然一些企業(yè)在安置員工方面還有待完善，但是一些企業(yè)在員工方面還是得到了妥善的解決。據了解，永煤公司今年需分流安置礦工5171人。截至目前，已有4819人明確了安置方案。

　　王建昆說，近些年我國的第三產業(yè)發(fā)展迅猛，吸納就業(yè)的能力也不斷擴大，寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境也給這些職工就業(yè)提供了更多的選擇與機會。而徐紹史日前表示，這些產能涉及到重新安置職工，煤炭2.5億噸的產能涉及到62萬職工，鋼鐵4500萬噸的產能涉及到18萬的職工，到去年年底安排的職工已經接近70萬。

　　有業(yè)內人士指出，近年來，社會保障制度不斷完善，對于下崗工人、尤其是低收入群體，有著更完善的安置措施，相信在應對化解陳能過剩過程中難以避免的工人下崗問題上，中國完全有能力解決