河南鋼鐵業(yè)向“三減三升”轉(zhuǎn)型，整合建設(shè)2個大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)

12月27日，記者從河南省工信廳獲悉，河南省鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作方案（2018—2020年）已印發(fā)。

《方案》堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把握“綠色、減量、提質(zhì)、增效”轉(zhuǎn)型方向，突出生產(chǎn)綠色化、裝備大型化、企業(yè)智能化、鋼材精品化，力爭到2020年實(shí)現(xiàn)“三減三升”，即全省鋼鐵產(chǎn)能只減不增，鋼鐵企業(yè)只減不增，污染物排放大幅減少；產(chǎn)品本地市場占有率明顯提升，技術(shù)裝備水平大幅提升，質(zhì)量效益顯著提升，構(gòu)建“23X”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，整合建設(shè)2個大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，全省生鐵年產(chǎn)能減至3000萬噸左右，發(fā)展一批產(chǎn)品“專、精、特”且規(guī)模適中的鋼鐵企業(yè)。大河財(cái)立方－中原地區(qū)最具影響力財(cái)經(jīng)全媒體平臺←戳我下載

同時，《方案》從6個方面明確主要任務(wù)：

一是嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能。全省不新增鋼鐵產(chǎn)能，鋼鐵企業(yè)布點(diǎn)只減不增，嚴(yán)厲打擊取締“地條鋼”制售企業(yè)。

二是實(shí)施綠色化改造。推動具有一定規(guī)模、符合條件的鋼鐵企業(yè)實(shí)施超低排放改造，到2020年底前，企業(yè)所有生產(chǎn)工序均達(dá)到超低排放水平，鼓勵發(fā)展電爐煉鋼，根據(jù)企業(yè)排放水平實(shí)行綠色調(diào)度制度。

三是鼓勵企業(yè)兼并重組。鼓勵安陽城區(qū)民營鋼鐵企業(yè)建設(shè)整合為一家大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)。

四是推進(jìn)技術(shù)裝備升級。新上項(xiàng)目裝備高爐不得低于1000立方米，煉鋼轉(zhuǎn)爐不得低于100噸、電爐不得低于100噸（合金鋼50噸）。

五是嚴(yán)格控制焦化產(chǎn)能。嚴(yán)禁新增焦化產(chǎn)能，淘汰炭化室高度在4.3米及以下的焦?fàn)t，實(shí)施大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域“以鋼定焦”，2019年底前符合條件的焦化企業(yè)完成超低排放改造。

六是推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)與用鋼企業(yè)共建生產(chǎn)應(yīng)用示范平臺，建設(shè)區(qū)域加工中心，2020年重點(diǎn)區(qū)域鐵路運(yùn)輸比例達(dá)到50%以上。

附全文：

河南省鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動方案

（2018—2020年）

為推動我省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃任務(wù)實(shí)施，加快鋼鐵行業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本方案。

一、總體要求

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。鋼鐵行業(yè)是我省重要的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。近年來，全省上下深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鋼鐵行業(yè)“十三五”期間去產(chǎn)能兩年任務(wù)一年完成，“地條鋼”全面出清。2017年，全省生鐵產(chǎn)量2702萬噸、粗鋼產(chǎn)量2954萬噸，行業(yè)整體呈現(xiàn)持續(xù)回暖態(tài)勢，鋼鐵企業(yè)盈利能力持續(xù)提升。但我省作為人口大省、經(jīng)濟(jì)大省和鋼材消費(fèi)大省，鋼鐵行業(yè)競爭力不強(qiáng)的問題依然突出。一是技術(shù)裝備水平低。在全省現(xiàn)有的42座高爐中，1000立方米以下的34座、占比高達(dá)81%；在現(xiàn)有的34座轉(zhuǎn)爐中，100噸以下的22座、占比超過65%。二是鋼鐵企業(yè)污染物減排壓力大。大多數(shù)企業(yè)環(huán)保節(jié)能裝備配置低，噸鋼能源消耗、污染物排放與先進(jìn)地區(qū)相比仍有較大差距。三是市場競爭能力弱。企業(yè)高度依賴進(jìn)口鐵礦石，原料成本較高；缺少支柱企業(yè)，行業(yè)整體“小而不聚、大而不強(qiáng)”。四是適應(yīng)本地化需求的產(chǎn)品供給體系尚未形成，建筑用線棒材本地市場占有率低，工業(yè)用板材、棒材競爭能力不足。當(dāng)前，鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)入了窗口期、機(jī)遇期和關(guān)鍵期，各級、各有關(guān)部門和鋼鐵企業(yè)要切實(shí)增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的緊迫感、責(zé)任感和使命感，搶抓機(jī)遇、乘勢而上，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，牢牢把握“綠色、減量、提質(zhì)、增效”轉(zhuǎn)型方向，推行更嚴(yán)更高的環(huán)保、質(zhì)量、能耗、技術(shù)、安全等標(biāo)準(zhǔn)，突出生產(chǎn)綠色化、裝備大型化、企業(yè)智能化、鋼材精品化，全面提升工藝裝備、質(zhì)量品牌、資源利用和節(jié)能減排水平，提高全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）基本原則。

1.堅(jiān)持嚴(yán)守環(huán)境底線、減少污染排放，把綠色發(fā)展放在首位。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、能耗、技術(shù)、安全等標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)能源消耗總量、強(qiáng)度“雙控”和大氣污染物排放減量替代要求，加快超低排放改造，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃。

2.堅(jiān)持優(yōu)化資源配置、推進(jìn)企業(yè)重組，把減量發(fā)展作為基本要求。把鋼鐵企業(yè)優(yōu)化重組作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的出路，嚴(yán)格控制鋼鐵產(chǎn)能總量，嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能，嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)能減量置換。

3.堅(jiān)持推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、改善裝備條件，把改造提升作為重要方向。加快智能化、綠色化和技術(shù)改造，厚植優(yōu)勢、補(bǔ)齊短板，積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提高工藝、裝備和管理水平。

4.堅(jiān)持適應(yīng)市場需求、提高供給效率，把市場競爭力作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展下游用鋼產(chǎn)業(yè)和服務(wù)型鋼鐵制造，提高本地市場占有率，淘汰低端、無效產(chǎn)品，擴(kuò)大精品鋼、特種鋼、優(yōu)質(zhì)鋼生產(chǎn)。

5.堅(jiān)持突出企業(yè)主體、壓實(shí)工作責(zé)任，把上下協(xié)同作為工作要求。強(qiáng)化鋼鐵企業(yè)實(shí)施改造升級、轉(zhuǎn)型發(fā)展的主體責(zé)任，加強(qiáng)省級產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃統(tǒng)籌，發(fā)揮屬地政府落實(shí)政策、推進(jìn)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵作用。

（四）工作目標(biāo)。到2020年，實(shí)現(xiàn)“三減三升”（全省鋼鐵產(chǎn)能只減不增，鋼鐵企業(yè)只減不增，污染物排放大幅減少；產(chǎn)品本地市場占有率明顯提升，技術(shù)裝備水平大幅提升，質(zhì)量效益顯著提升），構(gòu)建“23X”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，整合建設(shè)2個大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，全省生鐵年產(chǎn)能減至3000萬噸左右，發(fā)展一批產(chǎn)品“專、精、特”且規(guī)模適中的鋼鐵企業(yè)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能。嚴(yán)守產(chǎn)能紅線，嚴(yán)格落實(shí)減量置換要求。全省不新增鋼鐵產(chǎn)能，鋼鐵企業(yè)在城、圍城問題突出的地方要加快實(shí)施退城入園，堅(jiān)決杜絕新增產(chǎn)能、未批先建等項(xiàng)目建設(shè)。鋼鐵企業(yè)布點(diǎn)只減不增，沒有鋼鐵企業(yè)的省轄市不再新建鋼鐵項(xiàng)目。嚴(yán)格落實(shí)《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》（豫發(fā)﹝2018﹞19號），不再承接省外鋼鐵產(chǎn)能在省內(nèi)實(shí)施產(chǎn)能置換，允許企業(yè)向省外搬遷。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)和信息化部鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法，按照省政府上報(bào)國務(wù)院的鋼鐵企業(yè)裝備和產(chǎn)能，根據(jù)需要實(shí)施骨干企業(yè)改造升級的裝備大型化減量置換。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保減量替代、能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”要求，產(chǎn)能減量置換的新上項(xiàng)目全部實(shí)現(xiàn)超低排放。嚴(yán)厲打擊取締“地條鋼”制售企業(yè)，嚴(yán)防已化解的過剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)。

（二）實(shí)施綠色化改造。對具有一定規(guī)模、符合條件的鋼鐵企業(yè)實(shí)施超低排放改造，2019年年底前，企業(yè)燒結(jié)（球團(tuán)）工序力爭全部超低排放；2020年年底前，企業(yè)所有生產(chǎn)工序（含原料場、燒結(jié)〔球團(tuán)〕、煉焦、煉鐵、煉鋼、軋鋼等），均達(dá)到超低排放水平，包括大氣污染物有組織排放控制、無組織排放控制。完成超低排放改造后，燒結(jié)機(jī)燒結(jié)煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10毫克/立方米、35毫克/立方米、50毫克/立方米；其他生產(chǎn)工序分別不高于10毫克/立方米、50毫克/立方米、200毫克/立方米，廠內(nèi)所有散狀物料儲存、輸送及主要生產(chǎn)車間應(yīng)密閉或封閉。鼓勵企業(yè)綜合考慮市場需求、原燃料供應(yīng)、交通運(yùn)輸、環(huán)境容量和資源能源支撐條件，將由采用高爐-轉(zhuǎn)爐工藝轉(zhuǎn)變?yōu)椴捎秒姞t煉鋼工藝。大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域城市鋼鐵企業(yè)要切實(shí)采取徹底關(guān)停、改造升級、省外搬遷等方式推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，對明確實(shí)施退城但逾期未退的鋼鐵企業(yè)予以停產(chǎn)。根據(jù)企業(yè)排放水平實(shí)行綠色調(diào)度制度，對評為綠色環(huán)保引領(lǐng)企業(yè)的，原則上不再實(shí)施錯峰生產(chǎn)。

（三）鼓勵企業(yè)兼并重組。堅(jiān)持“一地一策”“一企一策”原則，通過市場運(yùn)作、政策支持和標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)等方式鼓勵和推動鋼鐵企業(yè)優(yōu)化重組。鼓勵我省鋼鐵企業(yè)積極參與全國鋼鐵行業(yè)跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，主動融入國家戰(zhàn)略重組格局。鼓勵安陽城區(qū)民營鋼鐵企業(yè)以資本為紐帶，實(shí)施實(shí)質(zhì)性戰(zhàn)略重組，淘汰落后產(chǎn)能，退城入園，整合建成一家大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能減量化、裝備大型化，大幅減少污染物排放。鼓勵企業(yè)重組但不搞“拉郎配”，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展但要量力而行，避免出現(xiàn)新的生態(tài)環(huán)保、巨額呆壞賬、勞動就業(yè)以及其他社會問題。

（四）推進(jìn)技術(shù)裝備升級。大力推進(jìn)鋼鐵行業(yè)“兩化”（工業(yè)化、信息化）深度融合，支持引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用新一代信息技術(shù)、工業(yè)應(yīng)用軟件和信息化管理系統(tǒng)對現(xiàn)有裝備進(jìn)行智能化改造升級，提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)的智能化、柔性化、個性化水平。嚴(yán)格依法依規(guī)落實(shí)減量置換要求，置換后新上項(xiàng)目裝備高爐不低于1000立方米，煉鋼轉(zhuǎn)爐不低于100噸，電爐不低于100噸（合金鋼50噸），推動煉鋼、煉鐵主體裝備大型化。鼓勵企業(yè)著眼省內(nèi)需求，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，發(fā)展先進(jìn)鋼鐵新材料，拓展中高端鋼材產(chǎn)品，減少低端、無效產(chǎn)品供給，加快管理、銷售模式創(chuàng)新，完善和提高鋼材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高供給效率。

（五）嚴(yán)格控制焦化產(chǎn)能。嚴(yán)禁新增焦化產(chǎn)能，禁止新建、擴(kuò)建獨(dú)立焦化企業(yè)，已立項(xiàng)但未按規(guī)定時限開工建設(shè)的項(xiàng)目原則上不再建設(shè)，長期停產(chǎn)的企業(yè)要加快出清，切實(shí)做到減量化發(fā)展。在全省范圍內(nèi)淘汰炭化室高度在4.3米及以下的焦?fàn)t，加大獨(dú)立焦化企業(yè)淘汰力度。實(shí)行大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域“以鋼定焦”，力爭2020年煉焦產(chǎn)能與鋼鐵產(chǎn)能比達(dá)到0.4左右。2019年年底前，符合條件的焦化企業(yè)完成超低排放改造。

（六）推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。支持重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)加強(qiáng)與鋼鐵深加工企業(yè)合作，推動向金屬制品、裝備制造等產(chǎn)業(yè)延伸。大力發(fā)展服務(wù)型鋼鐵企業(yè)，引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)與用鋼企業(yè)共建生產(chǎn)應(yīng)用示范平臺，建設(shè)區(qū)域加工中心，為客戶提供全面鋼鐵材料解決方案，向鋼鐵綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。支持鋼鐵電商建立重點(diǎn)項(xiàng)目鋼材采購平臺，推動省內(nèi)鋼鐵產(chǎn)品納入重點(diǎn)裝備企業(yè)采購體系。優(yōu)化物流體系，支持鋼鐵企業(yè)加快鐵路專用線建設(shè)，大幅提高鐵路運(yùn)輸比例，2020年大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域達(dá)到50%以上。

三、組織實(shí)施

（一）落實(shí)工作責(zé)任。有關(guān)省轄市政府對本地區(qū)鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作負(fù)總責(zé)，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際，制定鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)施方案，落實(shí)任務(wù)舉措。鋼鐵企業(yè)是實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展的責(zé)任主體，要搶抓機(jī)遇、積極主動，依法依規(guī)實(shí)施綠色化轉(zhuǎn)型。省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)督管理局等省直有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)，并研究完善相關(guān)政策措施。

（二）嚴(yán)格落實(shí)政策。綜合運(yùn)用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法和必要的行政手段推動企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、能耗、技術(shù)、安全等標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)守政策紅線。統(tǒng)籌運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)、整合重組、產(chǎn)能置換等政策手段，提高審批效率，協(xié)同推動落實(shí)。支持企業(yè)實(shí)施智能化、綠色化和技術(shù)改造，將符合條件的項(xiàng)目納入示范項(xiàng)目給予支持。妥善處置鋼鐵企業(yè)債權(quán)債務(wù)，防范化解鋼鐵企業(yè)金融、生態(tài)安全、勞動就業(yè)等風(fēng)險。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。嚴(yán)禁假借鑄造名義備案新增鋼鐵產(chǎn)能，嚴(yán)禁各地擅自實(shí)施不符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃要求的產(chǎn)能置換項(xiàng)目，嚴(yán)厲打擊取締“地條鋼”制售企業(yè)。對違法違規(guī)行為采取零容忍態(tài)度，如發(fā)現(xiàn)新增鋼鐵產(chǎn)能、擅自建設(shè)違反產(chǎn)業(yè)政策或產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃要求的項(xiàng)目、“地條鋼”死灰復(fù)燃等違法違規(guī)行為，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。